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天水市殡葬管理实施细则

2014-8-21 14:34| 编辑: 刘小勇 | 来源: 天水市政府

摘要: 天水市殡葬管理实施细则(2004年7月6日市政府第51次常务会议通过2004年7月29日天政发〔2004〕104号文发布自2004年9月1日起施行有效期至2018年12月31日)  第一章总则第一条为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,保护土地 ...

天水市殡葬管理实施细则

(2004年7月6日市政府第51次常务会议通过  2004年7月29日

天政发〔2004〕104号文发布 自2004年9月1日起施行有效期至2018年12月31日)

 

 第一章 总 则

第一条 为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,保护土地资源和环境,促进社会主义精神文明建设,根据国务院《殡葬管理条例》和《甘肃省殡葬管理办法》,结合本市实际,制定本细则。

第二条 本细则适应于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。

第三条 殡葬管理的方针是:积极地、有步骤地推行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,破除封建迷信和丧葬陋习,提倡移风易俗,文明节俭办丧事。

  第四条 各级人民政府要加强对殡葬工作的领导,把殡葬工作纳入国民经济和社会发展规划,合理安排殡葬设施用地和资金,保障殡葬改革和殡葬事业的发展。

第五条 人口稠密、耕地较少、交通方便的地区为火葬区;暂不具备条件实行火葬的地区为土葬改革区。

火葬区和土葬改革区的具体划定,由县区人民政府提出方案,经市人民政府同意,报省民政部门审核后,以省人民政府批准和公告为准。

第六条 市、县区民政部门是本级人民政府殡葬管理的主管部门,负责本行政区域内的殡葬管理工作。

市殡葬协会承担全市殡葬行业的技术咨询、业务培训、评估鉴定等。

第七条 各级土地、规划、公安、工商、卫生、物价、建设、质量技术监督、城管、民族宗教等行政管理部门,按照各自的职责,配合民政部门共同做好殡葬管理工作。

国土资源和规划部门负责审查殡葬用地的规划与管理,查处非法占用耕地乱埋滥葬的造坟行为,并依法追究单位和有关人员责任。

公安部门负责依法查处扰乱殡葬管理秩序和干扰社会治安的行为,确保殡葬执法工作的顺利进行和执法人员的人身安全。

工商行政管理部门,负责殡葬用品的生产经营管理秩序,依法查处违规及无证生产经营丧葬用品的行为。

技术监督部门负责依法查处生产、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的行为。

城管部门负责制止和查处沿街抛撒纸钱、鸣放鞭炮等行为。

文化、新闻出版和广播电视等部门,应当采取各种形式,配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。

机关、企业事业单位、村(居)民委员会和其他组织,应当在本单位或者本辖区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作,把丧葬习俗改革纳入村规民约和居民公约。

乡、村应当建立红白理事会,引导群众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育、自我服务。

第八条 尊重少数民族的丧葬习俗;对自愿实行丧葬习俗改革的,他人不得干涉。

 

 第二章 火葬管理

第九条 火葬区内死亡者的遗体除国家另有规定的外,应当就地就近火化。国家公务人员、企业事业单位职工死亡后必须火化,不得以任何理由进行土葬。

第十条 正常死亡者的遗体火化,应当提交卫生行政管理部门规定的医疗机构或者死亡者居住地村(居)民委员会出具的死亡证明。

非正常死亡者的遗体或者无名、无主尸体火化,由死亡地的县级以上公安部门出具火化通知。

第十一条 对应火葬而违法土葬的,死者单位对其亲属要依法教育和劝阻,不得为其土葬提供车辆、墓穴等帮助。

第十二条 死亡者的遗体应当及时火化,一般存放不得超过5日。需要保存的,应当办理保存手续。未办理保存手续,经书面催告后超出期限的,殡仪馆可以将遗体火化,费用由丧事承办人承担。

患烈性传染病死亡者的遗体,按照国家传染病防治办法的有关规定进行处理后,立即火化。

第十三条 经公安机关确定、拍照后的无名、无主遗体,由民政部门负责接运、火化,同级财政部门负担相关费用;火化后的骨灰,3个月内无人认领的,由殡仪馆自行处理。

第十四条 骨灰应当采取寄存、深埋、树葬或者其他不占、少占土地和不污染环境的方式处理。

第十五条 应当实行火化的人员死亡后按规定享受丧葬费和抚恤待遇的,有关单位凭火化证明发放丧葬费和抚恤金。

第十六条 享受国家定期抚恤的烈属和革命伤残军人,其他重点优抚对象以及五保户死亡后,殡葬服务单位应当凭相关证件或者县区民政部门出具的生活困难证明,减免遗体接运费、火化费等部分费用。

  

第三章 土葬管理

第十七条 土葬改革区的人员在土葬改革区内死亡后可以实行土葬。但应当积极推进殡葬改革,移风易俗,提倡节约、简便、环保、肃穆办丧事的新风尚。

对自愿实行火葬的,应当给予支持,他人不得干涉。

第十八条 土葬改革区殡葬用地应当纳入土地利用计划。按照有利于发展生产建设和节约用地的原则,合理规划。乡村公益性公墓用地,由乡镇人民政府统一划定并报县区规划、土地管理部门审核。禁止乱占耕地(包括个人承包的耕地和自留地)作墓地。

第十九条 土葬改革区的人员死亡后,应当将遗体安葬在经营性公墓或乡村统一规划的公益性公墓。未建经营性公墓和未设置公益性公墓的地区实行深埋不留坟头的葬法。

第二十条 少数民族人员死亡后,需按本民族习俗土葬的,应当到当地人民政府划定的区域埋葬。

第二十一条 禁止在下列地区建造坟墓:

(一) 耕地、林地;

(二) 城市公园、风景名胜区、文物保护区及住宅区;

(三) 水库和河流堤坝附近及水源保护区;

(四) 铁路、公路主干线两侧视线可及的地方;

  (五) 通讯光缆、天然气和输油管道两侧200米范围内。

前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外,应根据建设需要,由当地人民政府限期迁移或者深埋不留坟头。

  

第四章 殡葬设施和殡葬服务单位管理

第二十二条 市、县区人民政府应当科学规划,制定新建、扩建、改建殡仪馆、公墓等殡葬服务设施计划,并纳入城乡建设规划和基本建设计划。有条件的县区应当建立火葬设施。

第二十三条 各类殡葬用地,均应严格按城市规划实施。经营性公墓用地采取租赁、征用方式解决,公益性公墓用地可采取划拨方式解决。

第二十四条 建设殡葬设施和设立殡葬服务单位,按以下规定办理审批:

(一)建立殡仪馆、火葬场,由县区人民政府和市民政部门提出方案,报市人民政府审批。

(二)建立殡仪服务单位、骨灰堂,由县区人民政府和市民政部门审批。

(三)农村为村民设置公益性公墓,由村民委员会提出方案,经乡镇人民政府审核同意后,报县区民政部门审批。

(四)建立公墓和扩(改)建公墓,由县区人民政府和市民政部门审核同意后,报省民政部门审批。

(五)利用外资建设殡葬设施,按有关规定审批。

经批准设立的殡葬服务单位,应当按照有关规定向其他行政管理部门办理相关手续。

未经批准,任何单位和个人不得擅自兴建殡葬设施和设立殡葬服务单位。

严格控制新建经营性公墓的数量和规模。

第二十五条 建立公墓,需向当地民政部门提出申请,申请时应提交下列材料:

(一)建立公墓的申请报告;

(二)城乡规划、土地管理部门的审查意见;

  (三)建立公墓的可行性报告;

(四)其他有关材料。

第二十六条 公益性公墓是无偿为农村村民提供骨灰或遗体安葬服务的公共墓地,由村民委员会兴建,群众自我管理、自我服务。经营性公墓由殡葬事业单位或社会力量兴建,由建墓单位持批准文件,向当地工商行政管理部门领取营业执照,方可正式营业。

第二十七条 经营性公墓和公益性公墓建设,应选用荒山、瘠地,并遵循以下规定:

(一)绿化面积不得少于墓地面积的20%,墓穴间通道宽度不得少于1米。

(二)埋葬骨灰的单穴墓占地面积不得超过1平方米,双穴墓不得超过1.5平方米。

(三)埋葬遗体的单穴墓占地面积不得超过6平方米,双穴墓不得超过8平方米。

(四)规划、设计应当有文化艺术含量,要体现多样化、艺术化、立体化。

(五)对公墓区内的坟墓要造册、登记、编号、建立档案,实施规范化管理。

  第二十八条 公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得预售、转让、传销和炒买炒卖。

公益性公墓和安置性公墓,不得用来从事经营性活动和提供他人进行牟利。

禁止建立或者恢复宗族墓地。

第二十九条 各级民政部门应当加强对公墓、公益性公墓的监督检查,并将检查结果予以公告。

第三十条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理,保持殡葬服务场所、设备、设施的整洁、安全和完好,防止污染环境,提供文明、规范、优质的服务。

殡仪服务人员应当严格遵守操作规程、职业道德,不得利用工作之便索要财物、刁难丧事承办人。

第三十一条 殡仪服务单位应当使用符合国家质量技术标准的殡仪车、遗体冷藏设备、火化机等殡葬设备。

火葬区运送遗体应当使用殡仪专用车。没有殡仪专用车的地方运送遗体车辆应当进行必要的消毒技术处理,确保卫生、无污染。

第三十二条 建设殡葬设施和设立殡葬服务单位,除建设火葬场及从事尸体火化业务的殡仪馆以当地政府投资为主外,其他实行并鼓励多元化的投资。

第三十三条 殡葬服务收费项目及其标准,应当经财政、物价行政管理部门核准,并予以公布。不得超项目或超标准收费,违反规定收费的由物价部门依法处理。

 

第五章 丧事活动和丧葬用品管理

第三十四条 丧事活动应文明节俭,不得大操大办;不得妨碍社会公共秩序和公共卫生、危害公共安全,不得侵犯他人合法权益。

第三十五条 举办丧事活动不得沿城区主要街道燃放鞭炮、抛撒纸钱;不得在公共场所焚烧花圈、纸钱等祭物;不得搞封建迷信活动;不得组织学生参加他人丧事活动。

第三十六条 信教群众办丧事做道场的,应当在当地人民政府批准开放的宗教活动场所内进行,不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序。

第三十七条 单位和个人生产、销售丧葬用品应当依法向工商行政部门注册登记,申领营业执照,不得在市区和县城主要街道摆摊设点生产、经营丧葬用品。

禁止生产、销售封建迷信丧葬用品。

禁止在火葬区生产、销售棺木等土葬用品。

 

 第六章法律责任

第三十八条 违反本细则第九条,将应当火葬的遗体土葬的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,由县级民政部门强制执行火化,费用由丧事承办人承担。

第三十九条 违反本细则第十九条、第二十条、第二十一条,在经营性公墓、公益性公墓以外或者在禁止建造坟墓的地区建坟的,由县级民政部门责令限期改正;拒不改正的,由县级民政部门会同公安、宗教部门、乡镇人民政府和基层组织予以强制执行,费用由当事人承担。

第四十条 违反本细则第二十四条,未经批准建设殡葬设施和设立殡葬服务单位的,由县级民政部门会同建设、土地、工商行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第四十一条 违反本细则第二十七条,墓穴占地面积超过标准的,由县级民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

第四十二条 违反本细则第二十八条,预售、转让、传销和炒买炒卖墓地、穴位、骨灰存放格位,利用公益性公墓、安置性公墓从事经营和牟利活动的,由县级民政部门会同土地、工商行政管理部门责令停止违法活动、没收违法所得,可以并处以1000元以上1万元以下的罚款。

第四十三条 违反本细则第三十四条、第三十五条、第三十六条的,由县级民政部门会同建设、城管、公安等有关部门和基层组织予以制止;构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条 违反本办法第三十七条的,由民政部门会同工商行政管理部门依法查处。其中对生产、销售封建迷信丧葬用品的,可以并处生产、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

第四十五条 拒绝、阻碍殡葬管理人员依法管理或者侮辱、殴打殡葬管理人员的,由公安部门依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 殡葬管理和殡仪服务人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者利用工作之便索要收受财物、刁难丧事承办人的,由所在单位或者上级主管部门给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 公民、法人或其他组织对行政部门做出的行政处罚等行政行为不服的,可在知道具体行政行为之日起60日内向其上级主管部门或同级人民政府申请行政复议;也可在3个月内直接向同级人民法院提起行政诉讼。

  

第七章 附 则

第四十八条 华侨、港澳台同胞和外国人的丧葬事宜,按照国家有关规定执行。

第四十九条 本细则自2004年9月1日起施行。


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