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天水市生产经营单位安全生产主体责任实施细则

2014-8-21 14:31|来源: 天水市政府| 编辑: 刘小勇

天水市生产经营单位安全生产主体责任实施细则

    (2010年9月15日天政发〔2010〕73号文发布 

 自2010年9月15日起施行有效期至2015年9月15日)

第一章 总 则

   第一条 为了落实生产经营单位安全生产主体责任,预防和减少生产安全事故及职业危害,保障人民群众生命和财产安全,根据《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》,结合本市实际,制定本实施细则。

   第二条 本市行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称生产经营单位)履行安全生产主体责任,适用本实施细则。

   第三条 生产经营单位对本单位安全生产承担主体责任。主体责任主要包括:管理责任、保障责任、岗位责任、监督责任。

   第四条 生产经营单位及其从业人员应遵守国家安全生产法律法规,执行安全生产标准、行业规程和安全技术措施,自觉接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。

第二章 管理责任

   第五条 生产经营单位安全生产管理责任主要包括制度管理责任、人员管理责任、现场管理责任和事故报告责任,以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。

   第六条 生产经营单位应当依据法律法规、规章、国家标准和行业标准,制定涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度。其主要包括:

   (一)安全生产会议制度;

   (二)安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度;

   (三)安全生产教育培训制度;

   (四)安全生产检查制度;

   (五)安全生产责任制考核、奖惩、责任追究制度;

   (六)操作规程及岗位标准化管理制度;

   (七)安全生产事故隐患排查治理制度;

   (八)重大危险源检测、监控、管理制度;

   (九)消防及防雷安全管理制度;

   (十)职业安全健康管理制度;

   (十一)劳动防护用品配备、使用、管理制度;

   (十二)安全设施、设备管理、检修、维护制度;

   (十三)新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度;

   (十四)特种作业人员管理制度;

   (十五)生产安全事故报告、应急救援、调查处理、档案管理制度;

   (十六)其他符合本行业、本单位生产特点的安全生产管理制度。

   第七条 生产经营单位应当依法组织从业人员参加安全生产教育和培训,未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业;并制定年度安全生产教育和培训计划。

   第八条 非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员,必须由具备相应资质的安全培训机构培训,经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格,取得安全资格证书后,方可任职。

   其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后,由培训机构发给相应的培训合格证书。

   第九条 生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全生产教育和培训,保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。安全生产教育培训内容和结果应当记入安全生产教育培训考核档案。

   非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位必须对新上岗的临时工、合同工、轮换工等进行强制性安全生产教育和培训,保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后,方可安排上岗作业。

   第十条 其他从业人员安全生产教育和培训应当按照不同岗位有针对性地确定培训内容。其内容包括:

   (一)安全生产法律法规规章;

   (二)安全生产管理和技术知识;

  (三)安全生产规章制度和操作规程;

   (四)岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素识别与防范;

   (五)安全设施、设备、工具、劳动防护用品使用、维护和保管知识;

   (六)生产安全事故的防范和应急措施、自救互救知识;

   (七)生产安全事故案例;

  (八)其他应当具备的安全生产知识和技能。

  第十一条 生产经营单位新上岗从业人员应当接受厂(矿)、车间(工段、区、队)、班组三级安全生产岗前教育和培训。

岗前安全生产教育和培训时间一般不得少于24学时,但非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位新上岗从业人员安全生产教育和培训时间不得少于72学时,每年接受再培训时间不得少于20学时。

   第十二条 生产经营单位从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗1年以上重新上岗时,应当重新接受车间(工段、区、队)和班组级的安全生产教育和培训。

生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时,应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全生产教育和培训。

   第十三条 生产经营单位的特种作业人员,必须按照国家有关法律、法规的规定,依法进行安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

   第十四条 生产经营单位是本单位重大危险源管理的责任主体,其主要负责人应对本单位重大危险源安全管理负全面责任,履行下列职责:

   (一)按等级定期对重大危险源委托评价机构进行评估;

   (二)对重大危险源登记建档,并报市、县区安全生产监督管理部门和有关部门备案;

   (三)建立健全重大危险源安全管理制度,落实安全管理技术措施;

   (四)建立健全重大危险源安全监控系统或安全监控设施,保证安全监控系统或监控设施有效运行;

   (五)对重大危险源场所及其仪器、仪表、设备、设施进行安全检查、检测检验和维护、保养,确保完好,并记录在案;

   (六)设置安全警示标志,标示重大危险源基本情况、主要危害和防控应急措施内容等;

   (七)制定并及时完善重大危险源事故应急预案,每年开展一次综合应急演练或专项应急演练;

   (八)保证重大危险源管理所需资金投入。

   第十五条 非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹、建筑施工等生产经营单位应当依法取得安全生产许可证或经营许可证,方可从事生产经营活动。生产经营单位取得安全生产许可证或经营许可证后,不得降低安全生产条件。

   第十六条 生产经营单位应当开展经常性的安全生产检查,及时消除事故隐患。安全生产检查每月不得少于4次,每次检查内容、结果、整改情况必须记录在案,并由检查人员、复查人员签字。

   第十七条 生产经营单位应当依照有关规定及时排查治理事故隐患;暂时难以整改的,应当制定整改计划,落实整改措施,限期整改。排查治理中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域撤出人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用。

   生产经营单位应当对重大事故隐患立即进行整改,并向市、县区安全生产监督管理部门或有关部门报告。

   第十八条 生产经营单位生产区、生活区、储存区之间应当保持规定的安全距离。生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店和仓库周边的安全防护应符合国家有关规定。

   生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口,禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口。

   第十九条 生产经营单位发生生产安全事故,应当在事故发生1小时内向事故发生地县区安全生产监督管理部门和其他有关部门报告,不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。

   (一)生产经营单位发生生产安全事故,应当立即启动事故应急救援预案,采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失;

   (二)生产经营单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据;

   (三)生产经营单位主要负责人必须坚守岗位,配合事故调查,妥善处理善后事宜,不得在事故调查处理期间擅离职守。

第三章 保障责任

   第二十条 生产经营单位应当依照安全生产法律、法规、规章规定,不断改善安全生产条件,落实安全生产保障责任。主要包括投入保障责任、组织保障责任、技术保障责任、应急救援保障责任,以及法律、法规、规章规定的其他保障责任。

   第二十一条 生产经营单位必须确保本单位安全资金投入满足安全生产的需要;安全生产投入必须纳入财务预算,专户储存,专款专用。生产经营单位的决策机构、主要负责人或个人经营的投资人对资金投入不足导致的后果承担法律责任。

  第二十二条 生产经营单位安全资金投入应当用于下列事项:

   (一)安全生产设施设备建设、改造和维护以及工艺更新;

   (二)安全事故隐患整改、职业卫生条件改善和安全标准化建设;

(三)安全生产评价评估、检测检验、咨询论证等技术服务;

   (四)劳动防护用品、应急救援器材药品配备;

   (五)安全检查所需交通工具、设备仪器、通讯器材购置;

   (六)安全生产科技开发与应用、宣传教育和奖励;

   (七)伤亡事故调查处理及善后;

   (八)安全生产保障所需的其他费用。

   第二十三条 非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、道路交通运输行业生产经营单位应当依法足额存储安全生产风险抵押金,提高抗事故风险能力。

   第二十四条 生产经营单位应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。

   (一)非煤矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;

   (二)其他生产经营单位,从业人员在300人以上的,应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员;

   (三)从业人员在300人以下的,应当配备专职或者兼职安全生产管理人员,或者委托具有国家注册安全工程师资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

   第二十五条 生产经营单位应当按照有关行业安全标准化要求,在生产经营的各环节、各岗位开展安全生产标准化建设工作。

   第二十六条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 

   (一)建设项目设计单位在编制项目设计文件时,要同时编制安全设施的设计文件;

   (二)建设项目施工单位要严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工;

   (三)在生产设备调试阶段,要同时对安全设施进行调试和检测,对其效果作出评价;

   (四)安全设施的设计和竣工验收必须报经安全生产监督管理部门组织审查验收。

   第二十七条 非煤矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、使用危险化学品作为生产原料和设备设施构成重大危险源等危险性较大的建设项目,在立项前要依法进行安全条件论证和安全预评价。

   第二十八条  生产经营单位应当积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备、新产品,及时淘汰落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术,禁止使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备。

   第二十九条 生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的,生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查,对不具备安全生产条件或者相应资质的,不得发包、出租。

   第三十条 生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的,生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责,并经本单位的安全管理机构或者安全生产管理人员进行审查。生产经营单位负责对承包、承租单位安全生产工作实施统一协调、管理。

   第三十一条 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

   第三十二条 生产经营单位应当按规定对安全设施、设备进行维护保养和定期检测,保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当做好记录,并由有关人员签字。

   第三十三条 生产经营单位进行高空、爆破、吊装、基坑、边坡开挖、设备大修、建筑(构筑)物拆除、有限空间、用火、临时用电(带电)、临近高压输电线路等危险作业时,应当制定专项安全管理制度和施工(作业)方案,指派专人现场指挥。

   第三十四条 生产经营单位应当落实作业场所职业危害防治措施,为从业人员提供符合法律、法规、规章、标准、规程规定的工作条件,保障从业人员安全健康。

   (一)生产经营单位应当为从业人员建立职业健康监护档案,对接触职业危害的从业人员,在上岗前、在岗期间和离岗时应当进行职业健康检查,并将检查结果如实告知从业人员;

   (二)生产经营单位应当对作业场所职业危害因素,每年向所在县区安全生产监督管理部门报告,接受监督管理;

   (三)生产经营单位应当在醒目位置设置职业危害公告栏和警示标识,公布有关规章制度、操作规程和作业场所职业危害因素监测结果以及产生职业危害的种类、后果、预防和应急处置措施等;

   (四)生产经营单位应当加强作业场所职业危害因素日常监测,并委托有资质的中介机构,每年进行1次职业危害因素检测,每3年进行1次职业危害现状评价,并向市、县区安全生产监督管理部门报告。

   第三十五条 生产经营单位必须无偿为从业人员提供符合国家标准、行业标准的劳动防护用品,并督促、教育、指导从业人员正确佩戴、使用;不得以货币、有价证券或者其他物品替代劳动防护用品。

   第三十六条 生产经营单位应当依法为从业人员(包括农民工)办理工伤保险,并可根据安全生产实际为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、运输、野外、矿山开采等高危作业的人员办理意外伤害保险。

   第三十七条 生产经营单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项。

   第三十八条 生产经营单位应当依法制定生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急处置措施。预案和措施必须予以公布,每年组织1次演练,并报市、县区安全生产监督管理部门或有关部门备案。

   第三十九条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织,配备相应的应急救援器材和设备,并定期进行演练。无应急救援组织的单位,应当配备应急救援人员,并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。

   第四十条 生产经营单位改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间,产权的转让方和受让方应签订专门的安全生产管理协议,或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项,发生生产安全事故的,由事故发生单位的实际控制人承担相应后果。

第四章 岗位责任

   第四十一条 生产经营单位应当建立健全层级清晰、职责明确、权责对等、奖罚分明的安全生产责任制,明确各级、各岗位责任人员、责任内容和考核要求,落实全员安全生产责任。

   第四十二条 生产经营单位安全生产责任制应当包括以下内容:

   (一)主要负责人(董事长、总经理、实际控制人)的安全生产责任;

   (二)主管安全生产工作负责人的安全生产责任;

   (三)其他负责人的安全生产责任;

   (四)安全生产管理人员的安全生产责任;

   (五)部门(安全生产管理机构、各管理处室、分公司、车间)负责人的安全生产责任;

   (六)班组长的安全生产责任;

   (七)岗位从业人员的安全生产责任。

   第四十三条 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对落实安全生产主体责任负全面责任。其职责如下:

   (一)建立健全安全生产责任制;

   (二)组织制定安全生产管理制度和操作规程;


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